閩政〔2022〕15號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　福建省人民政府

　　2022年5月30日

　?。ū疚挠袆h減）

關(guān)于貫徹落實(shí)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的實(shí)施方案

　　為堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，落實(shí)落細(xì)國(guó)務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，著力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)，確保二季度結(jié)果好、上半年“雙過(guò)半”，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，為全國(guó)大局多作貢獻(xiàn)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、加大市場(chǎng)主體紓困解難力度

　　1.落實(shí)增值稅留抵退稅政策。將制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、民航交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等6大行業(yè)大型企業(yè)一次性退還存量留抵稅額時(shí)間由10月提前至6月。在批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅政策，摸排行業(yè)擴(kuò)圍后可退資源清冊(cè)，強(qiáng)化政策宣傳輔導(dǎo)。盡快下達(dá)支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和保障重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金，推動(dòng)市、縣（區(qū)）不折不扣落實(shí)增值稅留抵退稅政策，確保應(yīng)退盡退、及時(shí)退付。加快辦理小微企業(yè)、個(gè)體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。

　　2.加快財(cái)政支出進(jìn)度。省級(jí)各部門要盡快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，并加快本級(jí)部門預(yù)算支出進(jìn)度。特別是加快省委、省政府既定重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目，以及各項(xiàng)助企紓困政策等支出的資金撥付進(jìn)度。加大盤活存量資金力度，對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用，對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金中不需按原用途使用的資金收回統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。結(jié)合留抵退稅、項(xiàng)目建設(shè)等需要做好資金調(diào)度、加強(qiáng)庫(kù)款保障，確保有關(guān)工作順利推進(jìn)。

　　3.加大融資擔(dān)保支持力度。對(duì)符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保支持，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時(shí)履行代償義務(wù)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸。對(duì)上述納入國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)，發(fā)生代償時(shí)，省級(jí)分擔(dān)比例由40%提高到60%。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主管部門要推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理提高擔(dān)保放大倍數(shù)，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的覆蓋面。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展“見(jiàn)貸即擔(dān)”“見(jiàn)擔(dān)即貸”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，減少重復(fù)盡職調(diào)查，優(yōu)化擔(dān)保流程，提高擔(dān)保效率。

　　4.加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。將面向小微企業(yè)的價(jià)格扣除比例由6%—10%提高至15%—20%。2022年實(shí)施的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，給予中小企業(yè)不低于采購(gòu)合同金額50%的預(yù)付款，預(yù)付款比例和支付時(shí)間應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件和采購(gòu)合同中予以明確。政府采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域合理劃分采購(gòu)包，積極擴(kuò)大聯(lián)合體投標(biāo)和大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與門檻，堅(jiān)持公開(kāi)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，按照統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)留面向中小企業(yè)采購(gòu)的份額由30%以上今年階段性提高至40%以上，非預(yù)留項(xiàng)目要給予小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

　　5.落實(shí)擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策。將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)社保費(fèi)政策延至年底，并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)，盡快制定我省辦理流程、執(zhí)行口徑標(biāo)準(zhǔn)等，開(kāi)發(fā)前臺(tái)緩繳信息采集錄入，提高認(rèn)定效率。

　　6.免征相關(guān)行業(yè)地方水利建設(shè)基金。對(duì)我省工業(yè)、物流、餐飲、住宿、公路水路運(yùn)輸、旅游等六大行業(yè)免征2022年度地方水利建設(shè)基金，相關(guān)行業(yè)判斷標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》執(zhí)行。

　　7.加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)、受疫情影響人群等的金融支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的受疫情影響的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)辦理無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，按市場(chǎng)化原則自主協(xié)商貸款還本付息方式，應(yīng)延盡延，延期還本付息日期原則上不超過(guò)2022年底。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離，受疫情影響隔離觀察或失去收入來(lái)源的人群，督促金融機(jī)構(gòu)對(duì)其存續(xù)的個(gè)人住房、消費(fèi)等貸款，靈活采取合理延后還款時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延期還本等方式調(diào)整還款計(jì)劃。對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄，并免收罰息。

　　8.優(yōu)化信用服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)，或采取與政府部門、醫(yī)院等單位對(duì)接等方式，排查新冠疫情開(kāi)始后發(fā)生逾期的征信記錄。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加疫情防控工作人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時(shí)還款的逾期信貸業(yè)務(wù)，經(jīng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報(bào)送；對(duì)受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和企業(yè)，接入機(jī)構(gòu)可依調(diào)整后的還款安排報(bào)送征信記錄；已經(jīng)報(bào)送的，按征信糾錯(cuò)程序予以調(diào)整；存在異議的，應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)主體進(jìn)行溝通協(xié)商，妥善處理。

　　9.加大普惠小微貸款支持力度。落實(shí)好普惠小微貸款支持工具資金支持比例提高的政策，按相關(guān)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供資金支持。充分用好普惠性再貸款再貼現(xiàn)政策工具，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)、小微和民營(yíng)企業(yè)的信貸支持。省級(jí)財(cái)政安排1億元貸款貼息資金，設(shè)立第七期100億元中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項(xiàng)資金貸款。加大“政府、銀行、企業(yè)、保險(xiǎn)、擔(dān)?！钡取皫准姨А惫ぷ髁Χ?。通過(guò)信息共享、政銀企對(duì)接及其他合作方式，促進(jìn)政策集成和生產(chǎn)要素盤活，推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融支持目標(biāo)。強(qiáng)化科技賦能，擴(kuò)大小微企業(yè)“信用貸”“首貸”。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持中小微企業(yè)應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資。

　　10.推動(dòng)優(yōu)化貸款利率。促進(jìn)貸款利率穩(wěn)中有降，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在用好前期降準(zhǔn)資金的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，持續(xù)釋放LPR改革效能，發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制作用，強(qiáng)化存款利率自律管理，穩(wěn)定銀行負(fù)債成本，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)合理讓利。

　　11.加快資本市場(chǎng)融資步伐。出臺(tái)我省企業(yè)上市行動(dòng)方案，持續(xù)加大對(duì)擬上市企業(yè)的培育孵化力度，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外交易所上市融資、再融資。支持我省上市公司和新三板掛牌公司通過(guò)股權(quán)和債權(quán)再融資、并購(gòu)重組等方式不斷做大做強(qiáng)。加強(qiáng)銀證企發(fā)債對(duì)接和宣傳，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)債融資，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，拓寬直接融資渠道，積極支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)、綠色、雙創(chuàng)等金融債券，為重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)福建私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金加大對(duì)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)的投入，引導(dǎo)基金投早投小，投長(zhǎng)期，投未來(lái)，積極支持各類中小企業(yè)發(fā)展。

　　二、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

　　12.著力降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本。全面落實(shí)對(duì)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用水、用電、用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期，各地可根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步延長(zhǎng)，緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金。鼓勵(lì)各地對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶用水、用電、用氣給予適當(dāng)補(bǔ)助。開(kāi)展2022年涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法查處城鎮(zhèn)供水供電供氣領(lǐng)域違法違規(guī)收費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)行為，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)惠企降費(fèi)政策。通信管理部門督促電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)2022年中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)再降10%的政策。優(yōu)化工程領(lǐng)域招投標(biāo)全流程電子化，全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。

　　13.推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。2022年對(duì)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋減免3—6個(gè)月租金；其他行業(yè)市場(chǎng)主體承租國(guó)有房屋減免租金按現(xiàn)有政策繼續(xù)執(zhí)行；出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)國(guó)有銀行加強(qiáng)與減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶租金的出租人對(duì)接，按市場(chǎng)化法治化原則給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等金融支持。鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)減免或緩交租金等方式，合理分擔(dān)疫情帶來(lái)的損失。非國(guó)有房屋減免租金的同等享受上述政策優(yōu)惠。

　　14.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問(wèn)題預(yù)警管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)員工返崗、物流保障、產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接等方面存在的困難問(wèn)題，保障企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。及時(shí)總結(jié)推廣“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸、不見(jiàn)面交接、綠色通道等經(jīng)驗(yàn)做法，加快建設(shè)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)接駁站，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”企業(yè)服務(wù)保障，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互認(rèn)，協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。各地區(qū)要落實(shí)屬地責(zé)任，在發(fā)生疫情時(shí)鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)進(jìn)行閉環(huán)生產(chǎn)，原則上不要求停產(chǎn)。

　　15.完善交通物流保通保暢政策。各地不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴(yán)禁硬隔離縣鄉(xiāng)村公路，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。嚴(yán)禁限制疫情低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員正常流動(dòng)和貨運(yùn)車輛正常通行。對(duì)來(lái)自和進(jìn)出疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在地市的貨運(yùn)車輛，落實(shí)“即采即走即追”制度。客貨運(yùn)司機(jī)、快遞員、船員到異地免費(fèi)檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行核酸檢測(cè)和抗原檢測(cè)，當(dāng)?shù)卣曂镜鼐用窦{入檢測(cè)范圍、享受同等政策，所需費(fèi)用由地方財(cái)政予以保障。健全應(yīng)急運(yùn)輸保暢協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行分區(qū)分級(jí)交通管控查驗(yàn)，落實(shí)“一斷三不斷”要求，嚴(yán)防疫情在省內(nèi)跨區(qū)擴(kuò)散、向省外蔓延。

　　16.加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度。搭建以國(guó)家樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)體系，借助樞紐間合作機(jī)制，爭(zhēng)取更多區(qū)域分撥中心、物流配送中心布局我省，完善全省現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社以及已登記的村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮能力。支持完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。做好1000億元交通物流專項(xiàng)再貸款政策在福建的落地工作。

　　17.加大對(duì)民航企業(yè)的紓困支持力度。促進(jìn)全省機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理“一盤棋”，增強(qiáng)我省機(jī)場(chǎng)籌融資能力。支持相關(guān)航空企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家民航應(yīng)急貸款額度等。爭(zhēng)取國(guó)家支持增加我省相關(guān)航空企業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)客運(yùn)航班數(shù)量。

　　18.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的金融支持。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展銀企對(duì)接或線上授信，圍繞零售商貿(mào)、交通物流、文化旅游、住宿餐飲等受疫情影響較嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)，針對(duì)性創(chuàng)新開(kāi)發(fā)動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押、信用貸款產(chǎn)品，開(kāi)展貸款展期和續(xù)貸支持。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)用好政策性金融產(chǎn)品，重點(diǎn)支持相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、增產(chǎn)增效。對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)和其他市場(chǎng)主體予以優(yōu)先支持，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。

　　三、更大力度保就業(yè)

　　19.實(shí)施保就業(yè)稅費(fèi)支持政策。對(duì)脫貧人口和自主就業(yè)退役士兵等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及企業(yè)招錄上述人員，可頂格按照國(guó)家規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和所得稅。

　　20.完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策。加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的財(cái)政支持，統(tǒng)籌中央補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)力，安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。積極促進(jìn)我省脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，推廣以工代賑拓展就業(yè)，支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)，優(yōu)先安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力特別是吸納脫貧勞動(dòng)力參與項(xiàng)目建設(shè)，增加就業(yè)渠道。扶持幫扶車間吸納就業(yè)，鼓勵(lì)各類企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性崗位兜底就業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、應(yīng)對(duì)疫情、人居環(huán)境整治等，科學(xué)開(kāi)發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)保障脫貧人口中半勞力、弱勞力以及因疫情影響失業(yè)未就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定。開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”行動(dòng)，動(dòng)態(tài)掌握雨露計(jì)劃資助生就學(xué)、就業(yè)情況，加大雨露計(jì)劃畢業(yè)生就業(yè)幫扶力度。

　　21.優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)返還比例，將大型企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由30%提至50%。拓寬失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍，受益企業(yè)擴(kuò)大到被新冠肺炎疫情防控指揮部劃定的中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，其封控、管控區(qū)域內(nèi)的參保企業(yè)，以及在封控、管控區(qū)域外，但受疫情影響應(yīng)征增值稅銷售額在一定時(shí)段同比下降達(dá)到一定比例的參保企業(yè)，時(shí)段和比例可由各地自行確定。企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助與一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼不重復(fù)享受，政策執(zhí)行期限至2022年底。

　　22.繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。逐步免除反擔(dān)保要求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣創(chuàng)業(yè)就業(yè)類專屬產(chǎn)品，切實(shí)滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金需求。

　　四、擴(kuò)大有效投資

　　23.加快推進(jìn)水利工程項(xiàng)目。推進(jìn)流域防洪防潮、安全生態(tài)水系、流域綜合整治、蓄水工程、引調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)已列入國(guó)家規(guī)劃的重大水利項(xiàng)目建設(shè)。謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)重大水利項(xiàng)目。

　　24.加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。打通鐵路、公路大動(dòng)脈，完善“三縱六橫兩聯(lián)”綜合立體交通網(wǎng)體系。加快建設(shè)福廈高鐵、雙龍鐵路，建成興泉鐵路；爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)漳汕高鐵、溫福高鐵，加快溫武吉等鐵路前期工作。加快高速公路項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)列入交通運(yùn)輸部“十四五”規(guī)劃的項(xiàng)目，力爭(zhēng)年底前50%以上完成工可和初設(shè)批復(fù)。支持“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、省級(jí)示范縣創(chuàng)建，支持推進(jìn)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化“絲路海運(yùn)”體系，做大做強(qiáng)東南國(guó)際航運(yùn)中心，以廈門國(guó)際樞紐港、福州國(guó)際深水港為龍頭，聚焦重點(diǎn)港區(qū)整體連片開(kāi)發(fā)，打造世界一流港口。加快推進(jìn)“絲路飛翔”建設(shè)，抓緊建設(shè)福州機(jī)場(chǎng)二期和廈門新機(jī)場(chǎng)，加快武夷山機(jī)場(chǎng)遷建、龍巖新機(jī)場(chǎng)前期工作。

　　25.因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。建成地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須入廊，既有管線應(yīng)結(jié)合改造升級(jí)等逐步有序遷移至管廊，管廊以外區(qū)域不得再單獨(dú)新建管線。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。2022年底前，各地要編制、修編地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，明確分年度建設(shè)計(jì)劃，并加快在建管廊項(xiàng)目建設(shè)。

　　26.穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。加快推進(jìn)國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目和我省“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)更多符合條件的存量項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力的存量項(xiàng)目規(guī)范開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與存量資產(chǎn)盤活。鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式依法依規(guī)參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

　　27.加大技改支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)列入年度計(jì)劃的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，加大貸款投放力度，落實(shí)技術(shù)改造融資無(wú)還本續(xù)貸、中長(zhǎng)期貸款支持等政策。已獲得國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)、技改專項(xiàng)等支持項(xiàng)目，可同時(shí)享受省級(jí)技改政策扶持。

　　28.促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，打造一批發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大且具有全國(guó)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。落實(shí)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展具體措施，在防止資本無(wú)序擴(kuò)張的前提下設(shè)立“紅綠燈”，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定平臺(tái)企業(yè)及其共生中小微企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，以平臺(tái)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)中小微企業(yè)紓困。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)突破及規(guī)?；瘧?yīng)用。

　　29.加快地方政府債券發(fā)行使用并做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。用好2022年中央下達(dá)我省的新增政府債券，加快提前批新增政府債券使用進(jìn)度；第二批新增政府債券要于6月中旬前發(fā)行，相關(guān)項(xiàng)目6月底前開(kāi)工，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。對(duì)以前年度沉淀的專項(xiàng)債券資金，以及2022年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目在第三季度仍未開(kāi)工的，將收回專項(xiàng)債券資金調(diào)整用于其他符合條件的項(xiàng)目。對(duì)確有市場(chǎng)化配套融資需求、符合配套融資條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目，市、縣（區(qū)）在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，保障重大項(xiàng)目合理配套融資需求。引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)主體提供配套融資支持，做好信貸資金和專項(xiàng)債資金的有效銜接。常態(tài)化做好交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債券項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備，并積極策劃新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目，提早做好專項(xiàng)債券擴(kuò)大支持領(lǐng)域的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

　　30.加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的金融支持力度。加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，對(duì)我省基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)投放更多更長(zhǎng)期限的貸款。引入保險(xiǎn)資金對(duì)接我省重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持。

　　31.建立常態(tài)化重大項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制。定期收集全省重大項(xiàng)目融資需求，關(guān)注在建項(xiàng)目、補(bǔ)短板項(xiàng)目和民企重大項(xiàng)目的融資需求，推送相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)。建設(shè)全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)省級(jí)節(jié)點(diǎn)，依法依規(guī)為融資服務(wù)平臺(tái)提供信用信息查詢服務(wù)，助力中小微企業(yè)融資。

　　32.加強(qiáng)用地、用林等要素保障。堅(jiān)持土地要素跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌安排使用年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障國(guó)家和省重大項(xiàng)目用地。對(duì)省級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障用林指標(biāo)。進(jìn)一步下放部分省級(jí)林地審批權(quán)限，擴(kuò)大市縣兩級(jí)林地審批權(quán)限。

　　33.提速項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。實(shí)行“一個(gè)窗口”改革，提升行政審批窗口管理和服務(wù)水平。對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行技術(shù)評(píng)估提前介入、技術(shù)評(píng)估和環(huán)評(píng)審批并聯(lián)開(kāi)展等支持措施，壓縮審批時(shí)間。

　　五、促進(jìn)消費(fèi)需求

　　34.持續(xù)加大促汽車、家電等大宗消費(fèi)力度。從“全閩樂(lè)購(gòu)”福建商旅消費(fèi)券資金中預(yù)安排2000萬(wàn)元開(kāi)展汽車促銷活動(dòng)，對(duì)在省內(nèi)汽車銷售企業(yè)購(gòu)買新車并上牌的用戶給予每輛3000元以上消費(fèi)補(bǔ)貼。支持汽車整車進(jìn)口口岸地區(qū)開(kāi)展平行進(jìn)口業(yè)務(wù)。落實(shí)對(duì)一定排量以下乘用車減征車輛購(gòu)置稅政策。加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)場(chǎng)所公共充電樁、老舊小區(qū)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的充電樁建設(shè)。支持我省高速公路企業(yè)加快全省高速公路光儲(chǔ)充站點(diǎn)布局，加大新能源汽車在公共領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，支持在景區(qū)、廠區(qū)、港區(qū)、物流園區(qū)、礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及省內(nèi)島嶼打造新能源汽車推廣應(yīng)用示范區(qū)。支持廢舊家電回收處理體系建設(shè)，暢通生產(chǎn)、消費(fèi)、回收、處理產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)家電更新消費(fèi)。

　　六、全力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資

　　35.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)跟蹤服務(wù)。各地要將屬地重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)納入地市重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)“白名單”管理服務(wù)，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

　　36.加大出口信保支持外貿(mào)力度。鼓勵(lì)出口信用保險(xiǎn)福建分公司推進(jìn)“單一窗口+出口信?！苯y(tǒng)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。

　　37.加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目。推動(dòng)省級(jí)重大活動(dòng)集中簽約外資項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)段、加快開(kāi)工，盡快形成有效投資。

　　38.積極吸引外商投資。做好外商投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目確認(rèn)工作，用好鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、確認(rèn)為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，符合到資獎(jiǎng)勵(lì)條件的，由省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資范圍。制定發(fā)布我省外商投資指引，便利外國(guó)投資者來(lái)閩投資。建立省網(wǎng)上辦事大廳“海外版”專區(qū)，以外籍人員、港澳臺(tái)居民、華僑等在閩辦事需求為導(dǎo)向，提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進(jìn)度查詢等服務(wù)。

　　39.積極支持我省有條件的企業(yè)發(fā)行外債，有效利用境外低成本資金降低融資成本。支持產(chǎn)業(yè)投資基金通過(guò)平潭等地QFLP試點(diǎn)參與我省新興產(chǎn)業(yè)孵化，支持資本金境內(nèi)再投資擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮資本收入支付便利化政策紅利，助力承接高端產(chǎn)業(yè)及引進(jìn)核心技術(shù)。推行外國(guó)投資者來(lái)閩投資外匯登記線上辦理，推動(dòng)省內(nèi)銀行數(shù)字化服務(wù)試點(diǎn)落地，實(shí)現(xiàn)線上全流程辦理外匯登記、賬戶開(kāi)戶入賬、支付便利化等FDI業(yè)務(wù)。

　　七、加強(qiáng)糧食能源安全保障

　　40.強(qiáng)化糧食生產(chǎn)保障。在化肥生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、市場(chǎng)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)積極采取調(diào)控措施，形成化肥保供穩(wěn)價(jià)調(diào)控工作合力，保障化肥供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。7月底前實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼第二批資金發(fā)放到戶。

　　41.加強(qiáng)糧食收購(gòu)儲(chǔ)備。繼續(xù)實(shí)施秈稻最低收購(gòu)價(jià)政策，落實(shí)好2022年適當(dāng)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)水平的政策要求，2022年我省秈稻谷最低收購(gòu)價(jià)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。加快省直屬糧庫(kù)新改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。

　　42.推動(dòng)實(shí)施一批能源項(xiàng)目。適度超前開(kāi)展能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)省重點(diǎn)能源在建項(xiàng)目加快建設(shè)，推動(dòng)基本具備開(kāi)工條件的工程盡快實(shí)施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)漳州核電1—2號(hào)機(jī)組等建設(shè)。加快推動(dòng)在建火電、天然氣項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)列入“十四五”“十五五”規(guī)劃的抽蓄項(xiàng)目加快前期工作，爭(zhēng)取提前開(kāi)工建設(shè)。加快福建海上風(fēng)電基地建設(shè)，抓緊開(kāi)展首批海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置試點(diǎn)。漳州液化天然氣（LNG）接收站及聯(lián)絡(luò)線工程9月底同步完工投產(chǎn)。有序推進(jìn)500千伏、220千伏、110千伏電網(wǎng)在建項(xiàng)目，年內(nèi)全部完工。閩粵聯(lián)網(wǎng)工程下半年完工投產(chǎn)，福廈特高壓工程力爭(zhēng)年內(nèi)取得核準(zhǔn)。

　　43.提高煤炭?jī)?chǔ)備能力和水平。做好當(dāng)前煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供工作，落實(shí)煤炭生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)能源儲(chǔ)備項(xiàng)目盡快開(kāi)工。用好支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。

　　44.加強(qiáng)原油等能源資源儲(chǔ)備能力。有序推進(jìn)地下水封洞庫(kù)儲(chǔ)油項(xiàng)目，加強(qiáng)地下水封洞庫(kù)儲(chǔ)油項(xiàng)目“窗口指導(dǎo)”。

　　八、?；久裆?/strong>

　　45.實(shí)施住房公積金階段性緩繳政策。受疫情影響的企業(yè)可按規(guī)定申請(qǐng)疫情期間緩繳住房公積金，到期后進(jìn)行補(bǔ)繳，緩繳期間繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算，不影響職工正常提取和申請(qǐng)住房公積金貸款。對(duì)因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加疫情防控工作人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時(shí)償還住房公積金貸款的，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，不作逾期記錄報(bào)送，已報(bào)送的予以調(diào)整。各地區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際情況，提高住房公積金租房提取額度，更好滿足實(shí)際需要。

　　46.統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和保供穩(wěn)價(jià)工作。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和疫情防控生活物資保障責(zé)任，適時(shí)啟動(dòng)平價(jià)商店，確保重要民生商品市場(chǎng)供應(yīng)充足。

　　47.加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)放節(jié)日慰問(wèn)等一次性補(bǔ)貼。加強(qiáng)中央、省級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金的撥付和監(jiān)管，通過(guò)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，壓實(shí)地方政府責(zé)任，及時(shí)足額將各類救助資金發(fā)放到困難群眾手中。做好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾救助幫扶，取消戶籍地限制，由經(jīng)常居住地、急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級(jí)民政部門按急難型實(shí)施臨時(shí)救助；對(duì)符合條件的失業(yè)未參保人員可發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。根據(jù)疫情災(zāi)情影響，臨時(shí)救助可采取現(xiàn)金和物資發(fā)放等形式，必要時(shí)可通過(guò)發(fā)放生活必需品及防護(hù)用品等實(shí)施。

　　48.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，抓緊落實(shí)安全生產(chǎn)15條硬措施和我省66條具體措施，鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，嚴(yán)防危化、燃?xì)狻⒔ㄖ?、交通、煤礦、水上運(yùn)輸和漁業(yè)船舶等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故；強(qiáng)化隱患整改，開(kāi)展?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)集中治理、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎?、自建房安全專?xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。抓緊抓實(shí)抓細(xì)防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　各地各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置，著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要全面頂格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策措施，并結(jié)合本部門本地區(qū)實(shí)際進(jìn)一步研究制定助企紓困政策舉措，確保各項(xiàng)政策應(yīng)落盡落、市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享，形成政策疊加效應(yīng)。要弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，建立各級(jí)政府各部門深入一線協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面幫助基層和企業(yè)解決實(shí)際困難問(wèn)題。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。